两会访厅长 | 李峰：用好惠企“五字诀”，体系化支持中小企业加快发展

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。习近平总书记指出：“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。”近年来，面对疫情冲击和严峻的经济形势，山东省各级财政部门充分发挥政府采购政策在促进中小企业发展中的引导激励作用，为中小企业“保驾护航”。

全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰

​那么，为了促进中小企业发展，山东省是如何构建“全方位、立体式”支持体系的呢？在全国两会期间，政府采购信息报记者就此采访了全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰。

抓住“提”字 全方位夯实普惠助企“压舱石”

“山东省印发《关于落实政府采购支持中小企业发展有关政策措施的通知》，规范设置供应商资格条件，降低中小企业参与门槛，实现预留份额和评审优惠”双提高“。”李峰代表介绍，一方面，提高对中小企业的预留份额。采购超过200万元的货物、服务项目和超过400万元的工程项目中适宜由中小企业提供的，给予中小企业预留项目预算的45%以上份额，其中预留给小微企业的比例不低于70%。另一方面，提高对小微企业的评审优惠幅度。对未预留份额面向中小企业采购的项目，以及预留份额项目中的非预留采购包，货物服务采购项目给予小微企业价格扣除优惠，价格扣除比例由之前6%-10%提高至10%-20%。大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由之前2%-3%提高至4%-6%。

李峰代表说，为了强化对预算部门和代理机构的服务指导，实行“制度+系统”双管控，做好信息公开，引入社会监督，在山东省政府采购网站设立“中小企业预留项目执行情况公告”专栏，定期发布支持中小企业政策执行情况，全面落实中小企业政府采购预留份额、评审价格优惠等相关政策，让企业应享尽享惠企助企政策。

立足“降”字 多层次筑牢采购成本“稳定器”

山东省更是深入推进政府采购领域“放管服”改革，进一步降低供应商政府采购交易成本，提升参与政府采购活动的便利程度。主要从三个方面着手：一是降低供应商时间成本，全面推行告知承诺制。加强与社保、纳税等数据的信息共享，汇集社保数据261.4万条、税收数据49.7万条，在全国率先实现政府采购告知承诺制，中小企业参加政府采购，无须再提供缴纳税收和社会保障证明材料，节约了时间成本。二是降低供应商资金成本，鼓励免收投标保证金。在政府采购活动中，鼓励对诚信记录良好的供应商免收保证金，如确需收取投标保证金，比例不得超过采购项目预算金额的2%，并允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳投标保证金。鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信、结算方式等情况免收履约保证金或降低缴纳比例，切实减轻企业资金负担。三是降低供应商参与成本，资金进度实时在线查。在“中国山东政府采购网”开设政府采购合同资金支付进度查询、提醒功能，供应商可实时查询、精准掌握资金动态，对未及时支付资金的采购人进行预警，全方位保障市场主体资金到位，提高中小企业参与政府采购的获得感和满意度。同时，建立疫情防控应急采购绿色通道，方便中小企业直接参与采购，提高采购效率，畅通产业链、供应链。

聚焦“智”字 数字化跑出政府采购“加速度”

“以信息化、智能化建设为抓手，构建‘互联网+政府采购’模式，推动政府采购实现监管与服务、效率与效益相统一。”李峰说，山东省升级优化电子交易监管平台。推行在线投标、在线评审、在线质疑、在线投诉，实现了政府采购全流程在线操作，真正让信息多跑路、让企业少跑腿。出台《山东省政府采购电子交易管理暂行办法》，从制度层面就统一标准、规范流程、系统安全、机制保障等提出明确要求，在降低采购成本、提升采购效率的基础上，更好地规范了政府采购行为，促进政府采购交易、服务和监管透明化。目前全省电子交易覆盖面已达90%以上。

此外，全面推广政府采购网上商城。搭建覆盖全省16市的网上商城，借助全省商城“一张网”共建共享优势，省市同步实行供应商承诺入驻制，“一地入驻，全网通用”，面向所有市场主体敞开竞争大门，确保优质供应商应入尽入。网上商城中小企业入驻占比超过90%，有效拓宽了小微企业销售渠道。修订《山东省政府采购网上商城管理办法》，完善优化网上商城运行机制，网上超市直购可即时成交，竞价最快2天成交；批量集中采购大订单机制下，最快1天即可形成成交结果，采购效率大大提高，切实提高企业参与政府采购活动的便利度和获得感。

盯紧“准”字 引活水搭建扶小扶微“资金桥”

李峰代表介绍，山东省财政厅精准把脉，直击中小企业供应商融资难、融资贵痛点，在全国率先推行“财政+银行+担保+信用”的合同融资模式，开发“政府采购合同融资与履约保函服务平台”，可从“中国山东政府采购网”一键跳转，实现融资需求申请、授信审批、政策性担保等功能的无缝衔接和全程网办，为中小企业注入更多金融“活水”。

优化简化合同融资流程，中小企业只需线上填报融资需求和信息，不需提供任何纸质材料，即可享受政府采购的合同融资服务。同时，政府采购合同融资利率低，无抵押、无担保，授信审批最快当天，放款最快三天，有效缓解中小企业融资难题。2022年全省政府采购合同融资金额达到84亿元，居全国首位。

缩短合同签订、资金支付时间，采购合同签订时间由中标（成交）通知书发出之日起30日压缩至10个工作日，要求采购人在收到发票后5个工作日内支付合同资金，减少中小企业资金占压时间。实行“预付款”制度，规定采购人在合同签订且具备实施条件后5个工作日内支付预付款，原则上为合同额的10%-30％，减轻中小企业资金压力。

瞄准“融”字 多渠道打造政企沟通“新路径”

为进一优化营商环境，山东省加大政策宣传力度，全面梳理受理企业诉求，坚持做好政策融合、措施融合、宣贯融合，全力打造高效联动的政企沟通“新路径”。一方面，聚焦市场主体关切，针对政府采购中遇到的常见问题及相关政策，编制发布《山东省政府采购百问》手册，在中国山东政府采购网“办事指南”栏目公开发布，并将《百问》纳入12345平台知识库，切实将惠企助企政策宣传到位、解读到位，为企业参与政府采购活动提供便利。另一方面，畅通供应商救济保障渠道。在中国山东政府采购网站上开设“线上投诉”“保证金举报”栏目，提供政府采购在线投诉、在线举报等救济服务，畅通中小企业信息反馈机制，及时做好投诉处理服务，认真查处违法违规行为，切实保障供应商合法权益。

最后，李峰代表表示，立足“提、降、智、准、融”五字，山东惠企政策落地已见实效，2022年全省政府采购授予中小企业合同金额1295亿元，占比达到78%，有效提振了企业发展信心，切实助力稳住“经济大盘”。